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In
nome del gas! |
Karina Aliokhina-Lacroix*
Regard sur l’Est 01/10/2009 |
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Trad. di G.P. Ripensare
Marx Ottobre 2009 |
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*Professore di
lingua e di civiltà russa alla ESSEC |
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Da un lato, il fenomeno della “russofobia” resta pregnante nello spirito di alcuni europei (soprattutto fra i nuovi Stati membri dell'UE). D'altra parte, nella stessa Russia, le opinioni sulla politica del gas divergono fortemente: tra autorità politiche, dirigenti di Gazprom e alti funzionari, i violini non sono affatto accordati, vi sono dissensi che pesano tanto sulla situazione interna che sull'elaborazione di una visione regionale coerente (e ciò a due livelli: riguardo “all’estero prossimo” e all'UE).
Quando, nel 1992, Boris Eltsin propose ai suoi compatrioti “tanta libertà per quanto ne potessero ingoiare”, era lungi dal capire che stava per aprire un vaso di Pandora. Effettivamente, una privatizzazione senza fiducia né legge ha immerso nel caos tutto il paese, compresi i settori strategici, la cui gestione è ritornata ad un pugno di oligarchi poco interessati del futuro della loro patria. Senza entrare di più nei dettagli, basta ricordare che la svolta nella politica economica, in particolare nel settore energetico, si è prodotta con l'arrivo di Vladimir Putin alla testa della Russia.
È in questo momento che la storia delle relazioni di partenariato con i paesi della CSI imbocca una nuova strada.
À la guerre comme à la guerre
Quest'ultimi due anni, di conflitti gasiferi senza precedenti, hanno
opposto la Russia ai suoi due vicini slavi: l'Ucraina e la Bielorussia.
Questi disaccordi hanno appannato l'immagine della Russia in Europa.
Non ci si azzarda più a pronunciare la parola “fiducia"
in un contesto così teso. Cosa cerca dunque la Russia? Perché
non riesce a gestire le sue relazioni con i paesi della CSI come in
precedenza, mettendo dinanzi i legami storici e senza suscitare troppo
i grugnii delle sue ex “piccole sorelle”?
La spiegazione ufficiale, avanzata congiuntamente dal governo Medvedev-Putin
ed dai dirigenti del settore gasifero (con Gazprom in testa),
è semplice: la Russia non cerca più di compiacere, è
ormai uno Stato autosufficiente che conclude partenariati sulla base
di regole del gioco ben definite, conformi soprattutto ai suoi interessi
economici. In questa prospettiva, la Russia ha optato per una verticalizzazione
gasifera organizzata attorno a tre assi principali: l'Asia centrale
con il Kazachstan (l'alleato più affidabile e più fedele)
forma il pilastro della sua politica regionale; il Caucaso con l'Azerbaigian
è il partner più promettente; infine, le due repubbliche
slave, l'Ucraina e la Bielorussia, rimangono inaggirabili nonostante
le tensioni esistenti.
Recentemente, prima di aumentare la tassa d'esportazione petrolifera
da 137,7 a 152,8 dollari per una tonnellata di petrolio (1), il presidente
di Gazprom, A. Miller, ha fatto capire che questa decisione inaugura
una serie di misure governative volte a lottare contro la crisi economica.
À la guerre comme à la guerre …
Non ci saranno né privilegiati, né amici. I sentimentalismi
sollevano una nostalgia sterile, di un comune passato sovietico concluso.
“L’estero prossimo”, un approccio
pragmatico
Il termine “di straniero prossimo” copre due realtà
parallele: innanzitutto, designa una prossimità geografica, storica
e culturale delle ex Repubbliche Sovietiche diventate indipendenti nel
1991. Ma, con gli scorsi anni punteggiati di conflitti (spesso sostenuti
da attori terzi sulla scena internazionale) e di malintesi, questa prossimità
si è trasformata in pietra d'ostacolo nelle relazioni bilaterali
che la Russia intrattiene con i suoi vicini. La Russia ha finito per
trarre le sue conclusioni: questo estero, tanto più vicino, nel
caso della sua politica energetica, rappresenta oggi “un mezzo”
per fondare un partenariato europeo a lungo termine.
Certamente, non è possibile mettere su uno stesso piano l'Ucraina,
duramente colpita da una persistente crisi politica ed economica, ed
il Kazachstan, paese verso il quale la Russia si mostra benevola finché
quest'ultimo agisce in accordo con il suo “grande fratello”.
Ad esempio, il governo kazako non ha firmato un impegno reciproco, previsto
da molti mesi, tra il suo governo e gli investitori stranieri (Chevron,
ExxonMobil) sul sistema kazako di trasporto del gas del Caspio
(KCTS, Kazachstan Caspian Transportation System). È
una questione di prezzi o d'influenza russa?
Con un altro paese importante in questa verticalizzazione gasifera,
l'Azerbaigian, la Russia agisce prudentemente per consolidare la sua
presenza strategica nel Caucaso. La regione del Caspio, se si tiene
conto delle opinioni espresse da D. Medvedev nel corso della riunione
che si è svolta a Astrakhan il 17 agosto scorso, costituisce
uno dei settori chiave della politica energetica russa. Il rigetto da
parte della Russia della costruzione di condutture trans-caucasiche
che aggirano il suo territorio e la presenza militare straniera nelle
autorità regionali (l'aiuto finanziario americano di 130 milioni
di dollari nel quadro del programma Caspian Guard) attesta
chiaramente le sue ambizioni nella regione.
Così, all’inizio del luglio 2009, le società gasiere
più importanti dei due paesi, Gazprom e Socar,
hanno firmato un nuovo contratto d'acquisto: vendita del gas azero per
un termine di 5 anni, che prevede l'esportazione di almeno 500 milioni
di m3 di gas all'anno con il gasdotto Kazi - Mahomet (Azerbaigian) -
Mozdok (Russia) (2). Anche se si tratta di una goccia d'acqua nel mare
gasifero rispetto agli altri gasdotti esistenti, come il gasdotto Urengoï
(Russia) - Pomary - Uzhgorod (Ucraina) con 125 miliardi di m3 di gas,
o ancora lo Yamal-Europa con 33 miliardi di m3 di gas all'anno, la stabilità
e la longevità dei contratti sono prioritarie.
In compenso, esistono molte difficoltà quanto al partenariato
con il Turkmenistan. Anche se la Russia ha confermato, il 25 agosto
2009, la ripresa degli acquisti del gas turkmeno (interrotti in aprile
in seguito ad un'esplosione sul gasdotto Asia centrale – Centro
4), i prezzi ed i volumi delle
consegne rimangono da determinare. Secondo il Direttore generale della
società di consulenza “East European Gas Analysis”
Mikhail Kortchemkin, la Russia auspica che il Turkmenistan rinunci a
partecipare al progetto Nabucco (3).
“È quasi certo che G. Berdymoukhammedov non lo farà,
poiché questo progetto permetterà al Turkmenistan la realizzazione
delle sue ambizioni geopolitiche”, ritiene l'esperto. Rimane
da aspettare ed osservare quale via sceglieranno i due partner (a tutti
i livelli, peraltro) per restare in buoni rapporti senza perdere nulla
sul piano finanziario.
Infine, i due vicini più “prossimi” che
occupano i primi posti nel sistema del transito del gas russo (90%),
cioè l'Ucraina e la Bielorussia, formano l'ultimo anello debole.
Le relazioni con l'Ucraina sono al loro livello più basso: assenza
d'ambasciatore russo in Ucraina, dichiarazioni dure del presidente Medvedev,
politica apertamente russofoba del governo ucraino. In questo contesto
poco propizio alla cooperazione, è urgente per la Russia differenziare
le sue vie di trasporto del gas. I due progetti North Stream
e South Stream sembrano offrire un'alternativa realizzabile.
L'alternativa è possibile
I due progetti che la Russia sviluppa attivamente rappresentano una
capacità d’insieme di 100 miliardi di m3 di gas naturale
all'anno, cosa che permetterebbe di coprire la domanda europea (certamente
in aumento entro il 2020). Questi progetti possono già vantare
garanzie finanziarie da parte dei produttori partecipanti. Per Nord
Stream, si tratta di Gazprom (51%), di BASF/Wintershall
e di E.on Ruhrgas (Germania) per il 20% ciascuno, e N.
V. Nederlandse Gasunie (Paesi Bassi) per il 9%. I negoziati con
la società francese GDF Suez sono in corso. Per quanto
riguarda South Stream, con una capacità di 63 miliardi di m3
di gas all'anno, il progetto è stato promosso dal 2007 dalla
Russa Gazprom e dall’italiana Eni.
Molti paesi hanno già dato il loro assenso a questa costruzione,
in particolare la Bulgaria, la Serbia, la Turchia, la Grecia e l'Ungheria.
Benché in occidente le ricerche di approvvigionamenti alternativi
siano in corso (il famoso progetto Nabucco giudicato “troppo
chimerico” e sprovvisto di materia prima dai Russi), la Russia,
colpita dalla crisi, sviluppa una nuova direzione energetica: l'oriente,
con un nuovo gasdotto Siberia orientale - Oceano Pacifico messo in opera
(per i suoi primi 1.736 km su 2.694 km in totale), il 25 agosto 2009.
“Abbiamo anche un'alternativa economicamente adeguata alle
consegne tradizionali all'Europa. Questo è importante. Poiché,
grazie agli sforzi riuniti dei mass media occidentali, Gazprom, che
occupa un quarto del mercato gasifero europeo, farà presto paura
ai bambini europei!” (4), ritiene il redattore del Kommersant
business guide, V. Dorofeiev. Si assiste ormai all'attuazione di
una politica russa pragmatica che associa ambizioni di potenza e controllo
della strategia energetica a lungo termine.
Secondo le previsioni dell'agenzia energetica internazionale, i fabbisogni
di gas dell'Europa raddoppieranno entro il 2020 (5). Di conseguenza,
le consegne aumenteranno di circa 90 miliardi di m3 di gas all'anno,
mentre oggi rappresentano 154 miliardi di m3. La Russia intende approfittare
di questa opportunità economica. Come ha sottolineato V. Putin,
riferendosi alla strategia energetica all'orizzonte del 2030, messa
a punto dal ministero russo dell'energia, la Russia liberalizzerà
il mercato interno delle risorse energetiche entro il 2030, almeno il
20% verrà negoziato in borsa. Ciò pertanto ridurrà
l'importanza dei paesi di transito nell'esportazione energetica russa.
Questa posizione ufficiale, proclamata alta e forte, è spesso
percepita in occidente come una sfida. Ma la Russia vorrebbe soprattutto
essere compresa ed accettata in questo nuovo ruolo indipendente di partner
maturo e cosciente delle sue capacità.
Note
(1) La Russia ha aumentato questa tassa dal 1° giugno 2009.
(2) Rovnague Abdullaev, presidente della Socar.
(3) Nabucco è un progetto di gazdotto che collega l'Iran ed i
paesi della Transcaucasia all'Europa centrale.
(4) V.Dorofeiev, Petrolio e gas, Kommersant, 26 agosto
2009.
(5) Pavel Arabov, Nuava carta gasifera del mondo Izvestia,
28 agosto 2009.
